关于做好全市基层党组织整改提高晋位升级

工作的通知

各乡镇党委、街道工委，市委各部、办、委，市直机关各单位、各人民团体党组（党委）：

     根据上级关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的有关要求，为进一步抓好我市基层党组织整改提高、晋位升级工作，现就有关事项通知如下，请认真贯彻落实。

   一、总体要求

    按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。整改提高、晋位升级工作要围绕“基层组织建设年”工作部署和推进服务型基层党组织建设要求，坚持突出重点、聚焦问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题；要坚持分类施治、对症下药，根据不同领域、不同行业基层党组织的特点，有针对性地确定整改措施；要坚持上下联动、合力推进，整合各方面的资源，集中力量解决几个突出问题、办几件实事。努力形成机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局，全面提升全市基层党建工作科学化水平，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园” 提供坚强的组织保障。

    二、主要措施

     整改提高、晋位升级工作主要安排在7月—12月，为期半年左右的时间，各级党组织要高度重视、细化方案、制定措施、认真落实、强力推进，确保整改提高、晋位升级工作全面达标。

   （一）查找分析原因。在前段分类定级的基础上，认真进行分析和研究，对“好”、“较好”类党组织，重在总结经验，研究进一步巩固提升的方法、措施，对“一般”、“较差”类党组织，重在剖析问题、查找原因。要深入查找党组织带头人、班子队伍建设、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映八个方面存在的突出问题和薄弱环节。要继续开展分类定级“回头看”，对把关不严、定级不准的，要予以调整。要加强基层党组织分类定级动态管理，按照“一个党组织一本台帐”的要求，逐个建立台帐，并及时录入长沙市党组织信息系统。

    （二）开展对标定位。各基层党组织要按照“基础相近、条件相似、可学可比”的原则，科学选择一个对标单位。对标单位可以是本地先进基层党组织，也可以是外地甚至全省、全国范围内的先进党组织。要对照标杆，全面深入地查找差距和不足，分析问题和原因，认真学习对标单位的先进经验和有效做法，精心制定比学、整改提高的方案和措施，明确比学整改提高的目标、时限和责任人，确保对标定位、晋位升级的方向明确、责任具体、切实可行。

    （三）实施公开承诺。各基层党组织要对照“五个好”标准即“一个好的组织必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求，提出整改提高、晋位升级的具体措施，报上一级党组织审核把关后，向党员群众进行专项承诺（公开承诺书格式见附件），专项承诺要具体实在、切实可行，杜绝讲空话、套话的现象，防止承诺内容空泛、雷同，避免搞形式主义、走过场。承诺内容要在一定范围内公开，公开承诺书要在本党组织党务公开栏内张贴公示。

    （四）落实整改措施。要针对存在的突出问题，研究提出切实管用的整改措施，重点落实好“八个一”：（1）制定一个整改提高晋位升级方案。要充分听取党员、群众意见，逐个支部认真研究制定整改方案，把提出的整改思路和措施、解决问题的工作具体化、项目化，使整改晋位升级工作有章可循，群众评议有据可依。要明确好整改方案制定和实施责任主体、整改落实措施、整改项目完成目标和时限。（2）选派一名以上联系对象。加大选派机关干部到基层工作的力度，对“一般”、“较差”类村党组织，确定一名党员领导干部联系，选派一名优秀的机关党员干部担任“第一书记”，明确一名党建工作指导员，重点帮助加强村级班子建设和党员队伍建设，改变落后面貌；对“好”、“较好”类村、社区和其他基层单位党组织，选派机关干部担任科学发展指导员，重点帮助完善发展思路，实现科学发展；对非公有制企业和社会组织，选派党建工作指导员，帮助培养发展党员，建立党的组织。认真落实党员领导干部办基层党建联系点制度，推进“大学生村官”进支村“两委”班子。对不健全不称职的基层党组织领导班子要进行调整补充，对作用发挥不好的基层党组织书记要以党组织换届等为契机选优配强。（3）签订一份整改责任书。上级党组织要与整改提高、晋位升级的基层党组织签订整改责任书，明确整改责任、时限、目标、要求。（4）明确一个党组织结对帮扶。进一步深化和拓展城乡基层党组织结对共建活动。对“一般”、“较差”类村党组织，要明确一个优秀党组织结对帮扶。结合“一推行四公开”活动，市直机关事业单位的党组织和党员，与1个以上村（社区）党组织和党员结成对子，非公经济党组织与农村党组织实行“结对共建”。推进机关在职党员到居住地社区报到，实施干部联村、机关联村、企业联村，构建组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创的城乡统筹新格局。抓好基层党建示范点的创建、宣传和推动，把基础条件好、发展潜力大的基层党组织建成晋位升级的示范点，辐射带动整个晋位升级工作。（5）开展一次大规模培训活动。市级重点抓好对乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）党组织书记、新任非公有制经济组织和社会组织党组织书记的培训；乡镇（街道）重点对村（社区）“两委”其他成员和党小组长进行轮训。（6）开展一次党组织和党小组集中组建活动。推广在农民专业合作社、外出务工经商人员集中点建立党组织，完善推行企业合建、行业统建、楼宇共建等城市社区党组织组建方式，推动具备条件的非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖，全面完成2012年非公有制经济组织党组织集中组建任务。发挥党员服务中心“孵化器”作用，为建立党组织创造条件。按照有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作的总体原则，全力推进按区域、产业、行业、功能设置党小组，在年内，确保符合条件设置党小组的党组织实现党小组覆盖率达90%以上，有效扩大党建工作影响力。（7）开展一次“为基层党组织办实事”活动。加大市本级财政对村级工作的投入，2012年按照每村（社区）4万元的标准增拨运转经费，平均达到10万元/村（社区）。推动村级组织活动场所建设，年内全面启动“无场所村”活动场所建设。采取党费列支、财政配套、党组织和党员捐赠等办法，建立每年总额约100万元的市级党员慰问帮扶资金，每个乡镇、街道建立不少于10万元的党员慰问帮扶资金，在慰问困难党员中，乡镇至少要按组织部拨付数额1:1的比例配套投入，实现党内救助由临时性向制度化转变。（8）进行一次群众评议活动。年底，对基层党组织整改提高、晋位升级情况，要组织党员、群众代表、特邀代表进行一次群众评议。主要测评党组织在整改提高中专项承诺完成情况和党组织整体整改落实情况，测评结果要向群众公开，接受群众的监督。各级党组织要根据群众评议反馈的意见和建议，进一步查找不足，继续强化整改提高。

    三、工作要求

   （一）强化领导，落实责任。坚持书记抓、抓书记，明确领导责任。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”的职责，把开展基层党组织整改提高、晋位升级工作作为抓党建工作的主要任务，切实履行带头人职责。各乡镇、街道党（工）委和各市直各单位党组织要及时总结推介晋位升级工作的好经验、好做法。

（二）分级负责，强化督查。各乡镇、街道党（工）委要按照分级负责的要求，积极对所辖党组织整改提高情况进行督促检查，指导帮助解决工作中的实际困难和问题，有针对性地提出对策措施，督促整改落实到位，实现基层党组织普遍晋位升级，全面提升各级党组织党建工作水平。

（三）强化评价，严格考核。要将晋位升级工作情况纳入党组织书记党建述职的重要内容，纳入基层党建考核的重要内容。要将晋位升级情况与基层党组织书记绩效报酬、表彰奖励直接挂钩，对抓晋位升级工作成绩突出的予以表彰，对抓晋位升级思想不重视、履行职责不到位的党组织书记及相关责任人，进行通报批评、诫勉谈话直至组织调整。12月10日前，各乡镇、街道和市直单位要将基层党组织整改提高、晋位升级工作形成总结性文字材料报送市委组织部组织一科和组织二科。

附件：

    1、基层党组织整改提高晋位升级公开承诺书（参考样表）

    2、基层党组织整改提高晋位升级群众评议表

中共浏阳市委组织部

                                                                                                                                     2012年7月23日

 中共浏阳市委组织部办公室           2012年7月23日印发

                                            （共印160份）